01 反思和重申

商會、行業協會是一個自治性組織。在非典的時候，社會學家許紀霖曾揭示了我們社會中存在的一個重大問題就是社群組織缺乏。在現代社會里這種社群組織是非常重要的。法學家也有很多文章講第三部門或稱第三領域。

我們是一個具有社會主義憲政體制的國家，結社自由是憲法保證的自由。不同的人群建立能夠維護自己的利益，表達自己的訴求，處理群體公共事務并實行自律的組織，在我們憲法上是被允許的，人們有這個合法的權利。 

現代社會是利益多元化的社會，很多事務是某一個群體的事務，不可能都由政府包起來。這就需要有第三領域，所以社群組織是一個非常重要的環節。確定了這一點，我們才能夠正確地規定商會、行業協會的主要任務。

02 商會、行業組織的 主要任務是“服務”

商會、行業組織的主要任務是“服務”。如何服務可以在不同層次上進行深入研究。如為中小企業提供融資服務，這確實是一個很值得深入研究的重要方面。我所看到的比較好的辦法是同業公會去給專門的金融機構分擔一些風險。其實，世界各國都有中小企業信貸擔保，這樣就能把社會資金調動起來了。中小企業融資有兩個問題，一個是資金量的問題，另一個它是非常專業化的工作。像這些事情在政府層面上都是應該考慮的，但是我們現在沒有這樣的規定。1998年以后，國家財政部曾擬定條例，國家經貿委起草中小企業擔保辦法，但是從全國看情況很不理想，因為沒有經常性的補貼。

有人提出商會、行業協會的職能中要有“致力于同業之間的合作”，從根本上說，一定要清楚地認識到市場經濟條件下利益不是鐵板一塊，而是多元化的。現在，各級黨和政府的領導都說太累了，全部矛盾都在黨政領導身上。我想，如果我們讓各種群體都有他們的合法代表，讓他們把問題擺到桌面上來，然后由他們之間進行辯論、協商，政府則加以協調、疏導，那大家就都擁護你，這不就很好嘛！為什么要把所有的矛盾都弄到自己身上來？結果是哪一邊都不會滿意，都認為你是偏在另外一邊。所以，要建設和諧社會，就要把社群組織健康發展起來。這對于執政黨、政府來說就能使自己的工作更輕松，更加事半功倍，更加能保證社會的和諧。 

03 理順政府和商會之間的關系

跟定位相聯系的，就是政府跟商會到底是什么關系，不同的定位就有不同的關系。商會、協會是社會團體，它必須依法活動，所以就必須監管它是否違規。最主要的監管機構又是什么呢？應該是法院，合法不合法，違規不違規，應該由司法部門監督。在什么情況下還要有行政機構來監管呢？就是經濟學家許成剛講的法律不完全，即立法跟不上，所以就用行政監管。 

對于主管部門，我不知道他們究竟管一些什么業務。從定位看，第一種定位和第二種定位它都要有上級主管機關。這對于第一種定位是沒有問題的，因為行業協會就是政府派生出來的一個機構，而第三種定位則明確商會協會是許多企業主和個人自愿成立的組織，它像股份公司、上市公司一樣就沒有上級主管部門。如果有了上級主管機關，它就可以向行業協會發號施令，這就把現代社會的關系倒置了，即把公仆跟主人之間的關系倒置了。 

商會如果自身不去創新，也將是個大問題。“不就每年一頓飯”嗎?“商會能給我帶來什么”?商會都在干什么?這些疑問可能都是一些準備或者不想入會會員的心聲。而會員的流失和不持續，也是許多商會面臨的尷尬處境，所以商會地位想要提高，就要為會員帶來帶來持續的發展的可能性。